印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查實(shí)施方案的通知
青政辦字[2018]108號
?
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《關(guān)于全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2018年10月15日
?。ù思_發(fā)布）
?
?
關(guān)于全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》（魯廳字〔2018〕31號）和《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青島市深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》（青廳字〔2018〕32號）等要求，進(jìn)一步深化我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖（含勘察文件和施工圖設(shè)計(jì)文件，以下簡稱施工圖）審查制度改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位,深入貫徹落實(shí)“放管服”改革決策部署,大力提升政務(wù)服務(wù)效能,創(chuàng)新施工圖聯(lián)合審查管理機(jī)制,按照“統(tǒng)一平臺、多審合一、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的思路,依托“互聯(lián)網(wǎng)+審圖”,采取“一個平臺多方共享、一家審查多方共管”的施工圖審查管理模式。整合施工圖審查機(jī)構(gòu)職能,優(yōu)化施工圖審查方式,全面落實(shí)政府購買服務(wù)制度,建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步壓減審批時間，提高審查服務(wù)效率,降低審圖階段制度性成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),優(yōu)化營商環(huán)境,為促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持統(tǒng)一高效。將城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門的技術(shù)審查交由綜合審圖機(jī)構(gòu)實(shí)施，通過推行多審合一、“互聯(lián)網(wǎng)+審圖”等措施,將同一項(xiàng)目的施工圖由一家審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行“一站式”審查,出具綜合審圖意見書和審查合格書。
?。ǘ﹫?jiān)持公開擇優(yōu)。按照“公平、公正、公開”的原則,整合和規(guī)范施工圖審查機(jī)構(gòu)職能。通過公開招標(biāo)方式,擇優(yōu)選取施工圖審查機(jī)構(gòu),實(shí)施政府購買服務(wù)，保證施工圖聯(lián)合審查制度有序穩(wěn)步發(fā)展。
?。ㄈ﹫?jiān)持依法監(jiān)管。城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門要各司其職,依法履行監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,提高事中事后監(jiān)管能力,不斷提升施工圖審查質(zhì)量和效率。
三、適用范圍
本方案適用于青島市全域應(yīng)當(dāng)取得施工許可的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更等項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì))和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查。
適用范圍外項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審核工作，按國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
專門獨(dú)立建設(shè)的人防工程的施工圖審查，按國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、目標(biāo)任務(wù)
針對目前施工圖多頭審查、效率不高等問題，在總結(jié)聯(lián)合審圖、氣象審圖改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深化我市施工圖審查制度改革，推行施工圖“多審合一”，通過培育綜合審圖機(jī)構(gòu)，完善政府購買服務(wù)，逐步實(shí)行全程電子審圖，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一套圖紙、一站審查、一個平臺、統(tǒng)一監(jiān)管”的施工圖審查新模式，推動建設(shè)項(xiàng)目審批全面提速。
?。ㄒ唬?shí)行集中綜合審圖。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件、消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查集中由綜合審圖機(jī)構(gòu)出具綜合審圖意見書和審查合格書,通過信息系統(tǒng)分別報(bào)送城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門,作為其實(shí)施行政許可和進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。
?。ǘ┙y(tǒng)一整合施工圖審查職能。通過充實(shí)人員力量、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施,使我市現(xiàn)有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、人防工程施工圖審查機(jī)構(gòu),達(dá)到《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號）和人防等規(guī)定的條件,具備綜合審圖能力，即同時具備城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人防部門頒發(fā)的審圖資格，具有消防設(shè)計(jì)審查能力。鼓勵現(xiàn)有人防審圖機(jī)構(gòu)通過充實(shí)人員力量、合并重組等方式，取得城鄉(xiāng)建設(shè)部門頒發(fā)的審圖資質(zhì)；鼓勵現(xiàn)有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的審圖機(jī)構(gòu)通過充實(shí)人員力量、合并重組、機(jī)構(gòu)聯(lián)合等方式，取得人防部門認(rèn)可的審圖資格；由消防部門組織培訓(xùn)，使綜合審圖機(jī)構(gòu)具備消防審圖能力。審查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)情況按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定予以公開。
（三）明確審查時限。城鄉(xiāng)建設(shè)、消防和人防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促審圖機(jī)構(gòu)通過環(huán)節(jié)整合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、容缺受理、圖證分離等方式,優(yōu)化審查流程,縮短審查時間,提升審查效率。增加消防、人防等審查內(nèi)容后，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具施工圖審查合格書，用于辦理施工許可等相關(guān)手續(xù)。
?。ㄋ模┤媛鋵?shí)政府購買服務(wù)制度。結(jié)合市、區(qū)（市）兩級事權(quán)劃分，按照“分級管理、屬地化管理”原則，將施工圖審查納入市、區(qū)（市）兩級政府購買服務(wù)范圍。整合后，綜合審圖采用政府購買服務(wù)的方式，由各級城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為政府購買服務(wù)主體，編制政府購買服務(wù)預(yù)算和政府采購計(jì)劃，所需資金納入各級城鄉(xiāng)建設(shè)部門預(yù)算管理。綜合審圖購買服務(wù)中涉及人防、消防審查有關(guān)事項(xiàng)，由城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門共同研究確定。各級城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)和政府采購等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，規(guī)范購買行為，加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化信息公開，注重績效評價(jià)。本方案發(fā)布前，已經(jīng)簽訂施工圖審查服務(wù)合同的仍按原合同約定執(zhí)行；合同期滿，按本方案規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)審圖質(zhì)量監(jiān)管。各級城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)建立施工圖審查績效評價(jià)制度，健全審圖全過程電子監(jiān)管，規(guī)范審圖行為，確保施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)定。對于審圖機(jī)構(gòu)在審查中存在質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、效率低下、故意刁難等問題的，或者施工圖審查中發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)單位在勘察設(shè)計(jì)中存在違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為而隱瞞不報(bào)的，各級城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門應(yīng)責(zé)令整改并依法處理。整改期間，綜合審圖機(jī)構(gòu)不得承辦新項(xiàng)目。城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同消防、人防等部門要加強(qiáng)對綜合審圖機(jī)構(gòu)的績效考評。積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機(jī)制?！半p隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管結(jié)果與績效評價(jià)體系相掛鉤，落實(shí)獎優(yōu)懲劣機(jī)制。
五、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬?018年10月19日前，將消防審查并入施工圖綜合審查，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖審查機(jī)構(gòu)設(shè)立受理窗口，建設(shè)單位自主選擇房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖審查機(jī)構(gòu)，由受理窗口向建設(shè)單位統(tǒng)一出具審查文書。
（二）2018年10月25日前，市政務(wù)服務(wù)管理辦負(fù)責(zé)完成“聯(lián)合審圖工作窗口”設(shè)立工作，正式啟動綜合審圖的受理申請，建設(shè)單位自主確定綜合審圖機(jī)構(gòu)。
?。ㄈ?018年10月25日前，消防、人防部門已受理的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程消防、人防設(shè)計(jì)審核（查），繼續(xù)由消防、人防部門按照既定審批流程負(fù)責(zé)辦結(jié)；經(jīng)審核（查）不合格需重新報(bào)批的，納入綜合審圖范圍。
上述工作，各區(qū)（市）于2018年11月15日前完成。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由政務(wù)服務(wù)管理部門總協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門協(xié)同配合，財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制等部門共同參與的工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù),制訂實(shí)施計(jì)劃,扎實(shí)做好經(jīng)費(fèi)落實(shí)和人員保障等工作。
?。ǘ┞鋵?shí)部門責(zé)任。政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)做好施工圖聯(lián)合審查的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決施工圖審查職能集中過程中出現(xiàn)的問題。城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門負(fù)責(zé)督促做好本系統(tǒng)施工圖審查制度改革。財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)整合后市、區(qū)（市）兩級事權(quán)劃分，將政府購買施工圖審查服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。城建檔案管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好電子施工圖及其審批文件歸檔管理工作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)人員培訓(xùn)。城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門應(yīng)及時組織本部門人員開展培訓(xùn),學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;結(jié)合各專業(yè)審查技術(shù)要點(diǎn)及相關(guān)要求,聯(lián)合組織審查機(jī)構(gòu)技術(shù)人員培訓(xùn),使審查技術(shù)人員熟練掌握城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等專業(yè)知識和技術(shù)技能,提高綜合審查能力。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論宣傳。充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,加強(qiáng)對施工圖審查制度改革方法步驟、工作重點(diǎn)等內(nèi)容的宣傳,為改革營造良好的輿論氛圍。