轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)《山東省房屋建筑和市政工程評標專家管理實施辦法》的通知
魯建建管字〔2017〕14號
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各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）、發(fā)展改革委：
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為加強全省房屋建筑和市政工程評標專家的監(jiān)督管理，規(guī)范專家評標行為，提高評標工作質(zhì)量，保證評標活動的公平、公正，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《山東省公共資源交易綜合評標評審專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法》，我們制定了《山東省房屋建筑和市政工程評標專家管理實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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山東省房屋建筑和市政工程評標專家管理實施辦法
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第一章? 總? 則
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第一條? 為加強全省房屋建筑和市政工程評標專家的監(jiān)督管理，規(guī)范專家評標行為，提高評標工作質(zhì)量，保證評標活動的公平、公正，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《山東省公共資源交易綜合評標評審專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法》，結(jié)合我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實際，制定本辦法。
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第二條? 本辦法適用于全省房屋建筑和市政工程評標專家的征集、認定、選聘、入庫、抽取、使用和監(jiān)督管理等活動。
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第三條? 本辦法所稱房屋建筑和市政工程評標專家（以下簡稱“專家”）是指符合本辦法規(guī)定條件和要求，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織征集、初審，由省發(fā)展改革部門審核并頒發(fā)《山東省公共資源交易綜合評標評審專家證書》，以獨立身份參加房屋建筑和市政工程評標活動的專業(yè)人員。
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第四條? 專家統(tǒng)一納入“山東省公共資源交易綜合評標評審專家?guī)臁保ㄒ韵潞喎Q省綜合專家?guī)欤?，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門配合發(fā)展改革部門對省綜合專家?guī)鞂嵤﹦討B(tài)管理，實現(xiàn)資源共享、管用分離、隨機抽取。
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第二章? 資格條件
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第五條? 入選省綜合專家?guī)斓膶＜遥瑧?yīng)當(dāng)具備下列條件:
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（一）單位注冊地在山東省內(nèi)；
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（二）具有良好的職業(yè)道德，承諾在評標活動中做到客觀公正、廉潔自律、遵紀守法；
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（三）精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉行業(yè)情況，從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有工程技術(shù)（或工程經(jīng)濟）高級職稱或者工程技術(shù)（或工程經(jīng)濟）教授、副教授、研究員、副研究員，或者取得工程技術(shù)（或工程經(jīng)濟）中級職稱滿6年并具有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格（資格分級的，應(yīng)為一級）;
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（四）熟悉工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標準，熟悉工程評標業(yè)務(wù);
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（五）沒有嚴重違法失信記錄或不良信用記錄；
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（六）身體健康,能夠承擔(dān)評標工作，年齡一般不超過65周歲的中國公民；
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（七）自愿以獨立身份參加房屋建筑和市政工程評標活動，認同本辦法的各項規(guī)定；
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（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
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對專家數(shù)量較少的專業(yè)，前款第（三）項、第（六）項所列條件可以適當(dāng)放寬，放寬標準由省發(fā)展改革部門會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門據(jù)實調(diào)整。
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第六條? 在職的國家公務(wù)員、招標投標監(jiān)管機構(gòu)和公共資源交易中心工作人員均不得進入省綜合專家?guī)欤坏脜⒓臃课萁ㄖ褪姓こ淘u標工作；上述人員達到法定年齡且正式辦理退休手續(xù)后符合條件的，可經(jīng)申請、認定入選省綜合專家?guī)臁?/span>
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第三章? 專家認定
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第七條? 原“山東省建設(shè)工程評標專家?guī)臁眱?nèi)的專家，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按本辦法規(guī)定標準進行復(fù)核。符合條件、在資格有效期內(nèi)的經(jīng)省發(fā)展改革部門審核后，整體移交省綜合專家?guī)?。資格有效期屆滿擬繼續(xù)擔(dān)任專家的，需經(jīng)資格復(fù)審后方可入庫。
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第八條? 符合本辦法第五條、第六條所列條件，自愿申請成為專家的人員（以下簡稱“申請人”），可在相關(guān)行政主管部門向社會公開征集專家時，登陸“山東省公共資源交易綜合評標評審專家?guī)焓【C合專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”（以下簡稱“省綜合專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”），據(jù)實填寫相關(guān)申報信息，并按要求上傳相關(guān)資料。
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第九條? 設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對申請人填寫信息和上傳資料的真實性進行核實，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織初審。
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申請人提供虛假信息和資料的，應(yīng)當(dāng)拒絕其申請，列入“黑名單”，且3年內(nèi)不再接受其申請。
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第十條? 省發(fā)展改革部門對通過初審的申請人進行審核，符合條件的，頒發(fā)《山東省公共資源交易綜合評標評審專家證書》，并按程序錄入省綜合專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)。
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第十一條? 專業(yè)技術(shù)水平較高、評標經(jīng)驗豐富、個人信用良好的專家，依個人申請，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門初審、省發(fā)展改革部門審核，可以確定為資深專家。資深專家年齡可放寬至70周歲。
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申請資深專家資格，必須具備以下條件之一：
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（一）取得專家資格5年以上，被抽取參加評標活動30次以上，評標期間無違法違規(guī)違紀行為，并滿足下列條件之一者：
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1.取得國家和省勘察設(shè)計大師、監(jiān)理大師、建造大師等稱號；
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2.具有高級職稱的一級（甲級）以上建設(shè)類企業(yè)總工程師、總經(jīng)濟師、技術(shù)負責(zé)人；
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3.具有高級職稱并獲國家、省或者省部級相關(guān)行政主管部門表彰的優(yōu)秀建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊師。
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（二）從事建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)工作20年以上，且具有重大工程或技術(shù)特別復(fù)雜工程建設(shè)及管理經(jīng)歷者。
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在原“山東省建設(shè)工程評標專家?guī)臁比〉觅Y深專家資格的，應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定重新核定。
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第四章? 專業(yè)分類
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第十二條? 房屋建筑和市政工程評標專家專業(yè)分類，按照國家發(fā)展改革委等10部門發(fā)布的《評標專家專業(yè)分類標準（試行）》（發(fā)改法規(guī)〔2010〕1538號）規(guī)定設(shè)置。具體分類參見《山東省房屋建筑和市政工程評標專家專業(yè)分類標準》（見附件）。
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第十三條? 申請人選擇評標專業(yè)類別以及專家申請類別調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所從事技術(shù)工作專業(yè)，以及所取得的專業(yè)技術(shù)職稱、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)證書載明的專業(yè)，對照評標專家專業(yè)分類標準確定。
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第十四條? 每名專家可以按照本辦法第十三條規(guī)定，自行選擇1～3個專業(yè)。專業(yè)類別一經(jīng)審核確定，不得擅自變更。因從事技術(shù)工作專業(yè)發(fā)生變化而確需變更的，每兩年只能申請變更一次；因取得新的建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)證書而確需變更的，每年只能申請變更一次。
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第五章? 抽取與使用
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第十五條? 進場交易的房屋建筑和市政工程評標活動所需專家，由招標人在公共資源交易中心和招標投標監(jiān)管機構(gòu)工作人員的監(jiān)督下，通過專家網(wǎng)絡(luò)抽取終端，從省綜合專家?guī)熘须S機抽取，并共同簽字確認。
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第十六條? 招標人對評標委員會組成有特殊要求或省內(nèi)專家不能滿足評標需要的，經(jīng)招標投標監(jiān)管機構(gòu)批準，可以在全國范圍內(nèi)依法組建的評標專家?guī)熘须S機抽取專家。
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第十七條? 有下列情形之一的，經(jīng)項目所在地設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確認后，招標人可以直接確定專家：
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（一）國家和省綜合專家?guī)鞗]有符合條件專家人選的；
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（二）對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的特殊招標項目，通過隨機抽取方式難以確定合適專家的；
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（三）因不可抗力導(dǎo)致隨機抽取無法正常進行的；
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（四）法律法規(guī)有特殊要求的。
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第十八條? 專家抽取的范圍，可根據(jù)招標項目的交易額度、技術(shù)復(fù)雜程度、專業(yè)特點、所在區(qū)域等因素確定。對同一項目的評標，來自同一單位的專家只能為1人；同一名專家每月參加評標活動原則上不超過4次。實現(xiàn)遠程異地評標的，招標項目所在地設(shè)區(qū)市以外的專家，不得少于所需專家總數(shù)的1/3。
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第十九條? 應(yīng)當(dāng)合理確定專家抽取時間，保證專家有時間對本職工作作出相應(yīng)安排：
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（一）在招標項目所在地設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)抽取專家的，應(yīng)當(dāng)在評標活動開始前12小時抽取，并不得超過24小時；
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（二）在全省范圍內(nèi)抽取專家的，應(yīng)當(dāng)在評標活動開始前24小時抽取，并不得超過48小時；
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（三）在省域范圍外抽取專家的，應(yīng)當(dāng)在評標活動開始前48小時抽取。
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國家法定休息日、節(jié)假日結(jié)束后的第1個工作日，可于當(dāng)天上午進行專家抽取，評標工作應(yīng)當(dāng)安排在當(dāng)天12時之后進行。
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第二十條? 有下列情形之一的，專家應(yīng)當(dāng)回避：
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（一）參加評標活動前3年內(nèi)與投標人存在勞動關(guān)系，或者擔(dān)任過投標人的董事、監(jiān)事，或者是投標人的控股股東或?qū)嶋H控制人；
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（二）系投標人的上級主管、控股或被控股單位的工作人員，或者投標人的退休人員，或者投標人聘用的顧問；
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（三）與投標人的法定代表人或者主要負責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
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（四）與投標人存在經(jīng)濟利益關(guān)系，或者參加評標活動前3年內(nèi)與投標人發(fā)生過法律糾紛；
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（五）與招標項目的建設(shè)單位、施工單位或者勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等服務(wù)機構(gòu)存在勞動關(guān)系，或者實際在上述單位從業(yè)；
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（六）同一招標項目的評委有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
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（七）與投標人有其他可能影響評標活動公平、公正進行的關(guān)系；
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（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
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專家發(fā)現(xiàn)本人與參加評標活動的投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。招標人、招標投標監(jiān)管機構(gòu)、公共資源交易中心工作人員發(fā)現(xiàn)專家與參與評標活動的投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。
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第二十一條? 預(yù)定的評標時間開始后，出現(xiàn)專家缺席、回避等情形，導(dǎo)致評標現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)暫停評標活動，及時補充抽取專家。無法補充抽取的，招標人應(yīng)當(dāng)停止評標相關(guān)工作，妥善保存評標文件，擇期重新按程序組織評標。
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第二十二條? 招標項目的評標專家名單在中標通知書發(fā)出前應(yīng)當(dāng)嚴格保密。中標通知書發(fā)出后，招標人應(yīng)當(dāng)公布評標委員會成員名單。
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第二十三條? 公共資源交易中心應(yīng)在評標活動結(jié)束后7個工作日內(nèi)，通過省綜合專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)向本級發(fā)展改革部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推送《山東省公共資源交易項目評標評審專家（房屋建筑和市政工程）工作情況評議表》。
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第六章? 權(quán)利與義務(wù)
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第二十四條? 專家享有以下權(quán)利：
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（一）接受約請，參加房屋建筑和市政工程評標活動；
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（二）查閱與招投標活動有關(guān)的文件等資料，對招投標文件中含義不明確的問題有權(quán)要求相關(guān)交易主體作出解答或者澄清；
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（三）依法依規(guī)獨立進行評標，客觀公正地提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)；
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（四）對評標結(jié)論有異議的，可以以書面方式闡述不同意見和理由；
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（五）按照規(guī)定獲取參加評標活動的勞務(wù)報酬；
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（六）抵制和檢舉評標過程中的違法違規(guī)行為；
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（七）對評標專家管理工作提出意見和建議；
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（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
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第二十五條? 專家承擔(dān)以下義務(wù)：
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（一）準時參加房屋建筑和市政工程評標活動，主動出具身份證明和專家證明，存在回避規(guī)定情況的主動申請回避；
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（二）認真履行職責(zé)、恪守職業(yè)道德，按照客觀、公正、審慎、擇優(yōu)的原則，根據(jù)評標文件規(guī)定的程序、方法和標準依法依規(guī)進行獨立評審，對所提出的評審意見做出詳細說明并署名承擔(dān)個人責(zé)任；
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（三）嚴格遵守評標工作紀律，不得私下接觸投標人，不得收受投標人、其他利害關(guān)系人的財物或其他好處；對評標過程保密，不得記錄、復(fù)制或者帶走任何評標資料，不得泄露評標文件、評標情況和在評標過程中獲悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密；
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（四）及時向發(fā)展改革部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門反映或者舉報評標過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；
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（五）配合發(fā)展改革部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門處理質(zhì)疑、投訴、申訴、復(fù)議和訴訟等事項；
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（六）接受發(fā)展改革部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的監(jiān)督管理，按時參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核;
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（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
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第七章? 監(jiān)督管理
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第二十六條? 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔(dān)以下主要職責(zé)：
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（一）協(xié)同省發(fā)展改革部門做好省綜合專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和維護工作；
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（二）專家征集和資格初審工作；
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（三）協(xié)助省發(fā)展改革部門做好專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行為考核、動態(tài)管理等日常工作；
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（四）監(jiān)督專家的抽取使用情況，以及專家評審評標工作的履行情況；
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（五）配合省發(fā)展改革部門對公共資源交易活動中專家的違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理。
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第二十七條? 設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔(dān)以下主要職責(zé)：
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（一）協(xié)助省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好專家征集、資料核實以及行為考核、動態(tài)管理等日常工作；
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（二）監(jiān)督本級專家抽取使用情況，以及專家評標工作職責(zé)履行情況；
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（三）協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核工作；
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（四）配合本級發(fā)展改革部門對公共資源交易活動中專家的違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理，并將查處情況報省房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
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第二十八條? 健全專家培訓(xùn)制度，對專家每3年至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)考核結(jié)果列入專家管理檔案。
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第二十九條? 制定專家考核辦法，對專家的評標質(zhì)量等進行日常考核和綜合考核。
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第三十條? 完善專家違規(guī)違法行為查處機制，對專家的違規(guī)行為依照本辦法規(guī)定進行處理。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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第三十一條? 省綜合專家?guī)鞂＜业馁Y格有效期為3年，有效期滿前3個月，入庫專家應(yīng)當(dāng)按要求參加資格復(fù)審。
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第三十二條? 專家有下列行為或原因的，暫?；蛘呓K止其專家資格：
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（一）因身體健康原因不能勝任評標工作的；
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（二）因業(yè)務(wù)能力、個人信譽或工作變動等原因，不再適宜繼續(xù)參與評標活動的；
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（三）超過本辦法規(guī)定上限年齡的；
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（四）本人申請不再擔(dān)任評標專家的；
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（五）未按規(guī)定參加資格復(fù)審或復(fù)審不合格的；
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（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
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第三十三條? 專家有下列情形之一的，暫停評標專家資格3個月，列入個人誠信記錄，并納入專家信用信息庫：
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(一)不按時參加評標，無正當(dāng)理由遲到30分鐘以上的;
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(二)不配合工作人員進行專家身份驗證的;
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(三)進入評標區(qū)不按要求存放隨身攜帶通訊工具的;
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(四)擅自離開評標區(qū)域或擅自進入其他評標室的;
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(五)對本人所選評標專業(yè)內(nèi)容不熟悉，不能勝任評標工作的;
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(六)酒后參加評標，對評標工作造成影響的;
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(七)在評標結(jié)束后，將評標過程涉及應(yīng)當(dāng)保密的資料或數(shù)據(jù)帶離評標室的;
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(八)不遵守評標現(xiàn)場制度和規(guī)定，影響評標工作正常進行的其他情形。
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第三十四條? 專家有下列情形之一的，暫停評標專家資格6個月，列入個人誠信記錄，并納入專家信用信息庫：
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(一)確認參加評標后，不參加評標且未向監(jiān)督機構(gòu)或抽取終端請假的;
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(二)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)投標文件重大偏差，影響評標結(jié)果的;
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(三)評標打分異常，且不能說明正當(dāng)理由的;
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(四)為特定投標人重復(fù)計分的;
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(五)以明示或暗示方式發(fā)表傾向性或誘導(dǎo)性評審意見的;
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(六)授意其他評標委員會成員給特定投標人打高分或低分的;
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(七)評標結(jié)論經(jīng)復(fù)評認定有過錯的;
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(八)索要不合理評標費用或提出其他不合理要求，被相關(guān)主體投訴，且拒不改正的。
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第三十五條? 專家有下列情形之一的，取消評標專家資格，列入“黑名單”，3年內(nèi)不再聘用：
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(一)不如實填報回避主體信息的;
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(二)評標結(jié)論被投訴，經(jīng)復(fù)評認定評標不公正的;
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(三)在公共資源交易平臺之外參加社會項目評標，因評標行為違法違規(guī)而造成不良社會影響的;
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(四)專家資格暫停期間，以專家身份接受邀請，參加依法必須招標項目評標的;
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(五)在評標現(xiàn)場，對招投標監(jiān)督人員、相關(guān)工作人員進行人格侮辱、人身攻擊或毀壞評標場所財物的。
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第三十六條? 專家被終止或取消資格的，由省發(fā)展改革部門收回《山東省公共資源交易綜合評標評審專家證書》，清出省綜合專家?guī)?，并予以公告?/span>
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第三十七條? 招標人及其委托的招標代理機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定從省綜合專家?guī)熘谐槿『褪褂脤＜业?，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理、處罰。情節(jié)嚴重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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第三十八條? 招標投標監(jiān)管、公共資源交易等部門工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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第八章? 附? 則
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第三十九條? 本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。
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第四十條? 本辦法自2018年1月1日起實施。
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