山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動企事業(yè)單位落實消防安全主體責(zé)任的意見
??????????????????????????? ? 魯政辦字〔2015〕219號
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各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號)等有關(guān)要求，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位全面落實消防安全主體責(zé)任，進(jìn)一步提高單位消防安全水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，把消防安全工作貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營的各級、各部門、各崗位，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制；堅持預(yù)防為主的工作方針，全面加強(qiáng)單位內(nèi)部消防安全管理，健全消防規(guī)章制度，加大消防宣傳教育，夯實消防基礎(chǔ)，不斷提升單位消防安全自主管理水平，實現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”；堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，切實加強(qiáng)消防安全監(jiān)管，強(qiáng)化企事業(yè)單位消防主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、健全消防安全責(zé)任體系
(一)健全單位消防安全組織。法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人為本單位消防安全責(zé)任人，對消防工作負(fù)總責(zé)；單位分管安全工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行消防安全管理職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單位應(yīng)當(dāng)落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確各級、各崗位的消防安全責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等事項。
(二)健全消防安全管理體系。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定消防安全管理人，具體實施和組織落實消防安全管理工作。從業(yè)人員在100人以上的單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防工作管理機(jī)構(gòu)或者配備專職消防人員；從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職消防安全管理人員，鼓勵單位委托消防技術(shù)服務(wù)人員實施消防安全管理。對于有2個以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對消防通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)委托統(tǒng)一管理，明確管理責(zé)任。
(三)健全消防安全管理制度。單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，建立健全消防安全教育培訓(xùn)、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防(控制室)值班、消防設(shè)施器材維護(hù)管理、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全管理、易燃易爆危險物品和場所防火防爆、專職和義務(wù)消防隊組織管理、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練、燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備檢查和管理(包括防雷、防靜電)、消防安全工作考評和獎懲以及其他消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并抓好落實。
(四)健全消防安全保障體系。單位應(yīng)將消防安全工作納入單位長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃，加大消防安全投入，及時更新配備消防設(shè)施及其滅火應(yīng)急救援裝備，保證隊伍建設(shè)、日常管理、隱患整改、資金投入等滿足消防安全需要。
三、嚴(yán)格消防安全管理
(一)依法申報消防行政審批。單位使用的建筑物或者場所，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，并報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行消防設(shè)計審核、驗收(或者備案抽查)，檢查合格后方可使用或者營業(yè)。消防安全重點單位及其消防安全責(zé)任人、消防安全管理人情況應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)備案?；馂?zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)在建筑物投入使用或者營業(yè)后10日內(nèi)，到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理火災(zāi)高危單位登記。
(二)加強(qiáng)日常防火檢查、巡查。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)至少每季度進(jìn)行一次防火檢查，其他單位至少每月進(jìn)行一次防火檢查。消防安全重點單位實行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。公眾聚集場所在營業(yè)期間至少每2小時組織一次防火巡查，營業(yè)結(jié)束時應(yīng)當(dāng)對營業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，消除遺留火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)加強(qiáng)夜間防火巡查。不得違規(guī)在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所留宿人員。防火巡查和檢查應(yīng)填寫檢查記錄，檢查人員和被檢查部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在檢查記錄上簽名。
(三)加強(qiáng)火災(zāi)隱患整改。單位對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)明確整改責(zé)任人、整改措施、整改資金和整改期限。對消防部門責(zé)令當(dāng)場改正的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人員當(dāng)場改正并督促落實；對消防部門責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)提出整改方案，在規(guī)定期限內(nèi)改正，并向當(dāng)?shù)叵啦块T申請復(fù)查。在隱患整改期間，應(yīng)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生。
(四)加強(qiáng)消防標(biāo)識化管理。單位應(yīng)當(dāng)將容易發(fā)生火災(zāi)或一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴(yán)重危及人身和財產(chǎn)安全，以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位，設(shè)置“消防安全重點部位”標(biāo)志和禁煙、禁火標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置消防設(shè)施，配備消防器材，并在消防設(shè)施和器材周邊的醒目位置設(shè)置“消防管理責(zé)任標(biāo)牌”，張貼消防設(shè)施和器材的使用方法宣傳掛圖。應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)施器材放置地點噴涂或粘貼黃色標(biāo)志線，嚴(yán)禁放置雜物。
(五)加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)。單位應(yīng)當(dāng)制定消防安全教育培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)人員、培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式，為每名員工建立消防安全培訓(xùn)檔案。消防安全重點單位、火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)對每名員工每年至少進(jìn)行一次消防培訓(xùn)，新上崗員工應(yīng)經(jīng)崗前消防安全培訓(xùn)合格，確保員工掌握“消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散和開展宣傳培訓(xùn)”四個能力。消防安全責(zé)任人、消防安全管理人，專(兼)職消防管理人員，消防控制室的值班、操作人員，專職消防隊、志愿消防隊的消防員應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)；電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動消防設(shè)施的操作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。
(六)定期組織滅火、應(yīng)急疏散演練。單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位有關(guān)崗位、部位實際，制定滅火和應(yīng)急疏散總體預(yù)案、崗位預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容包括：滅火行動組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、安全防護(hù)救護(hù)組等組織機(jī)構(gòu)，報警和接警處置程序，應(yīng)急疏散的組織程序和措施，撲救初起火災(zāi)的程序和措施，通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)救護(hù)的程序和措施。消防安全重點單位、火災(zāi)高危單位至少每半年按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案進(jìn)行一次演練；其他單位至少每年組織一次演練。
(七)強(qiáng)化事故應(yīng)急處置。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)、經(jīng)營前按照國家有關(guān)規(guī)定建立專職消防隊，并報當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗收；有保安隊的單位要建立“保消合一”消防隊；其他單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際建立志愿消防隊或聯(lián)防消防隊，實行多戶聯(lián)防制度。一旦發(fā)生火情，起火單位應(yīng)當(dāng)立即實施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，及時報警，迅速撲救火災(zāi)，及時疏散人員；相鄰單位應(yīng)當(dāng)給予支援?；馂?zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供火災(zāi)事故的情況，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因。
(八)嚴(yán)格落實消防工作獎懲。單位應(yīng)當(dāng)將消防安全工作納入內(nèi)部檢查、考核、評比內(nèi)容。對在消防安全工作中成績突出的部門(班組)和個人，單位應(yīng)當(dāng)給予表揚(yáng)獎勵。對未依法履行消防安全職責(zé)或者違反單位消防安全制度的行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員給予嚴(yán)肅處理。
四、加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)保障
(一)健全消防安全“戶籍化”檔案。消防安全重點單位、火災(zāi)高危單位要嚴(yán)格落實“消防安全管理人員報告?zhèn)浒?、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報告?zhèn)浒?、消防安全自我評估報告?zhèn)浒浮钡葓蟾鎮(zhèn)浒钢贫取Ｒ谙腊踩皯艏惫芾碇袦?zhǔn)確錄入本單位基本情況、每幢建筑消防安全基本信息、消防安全管理制度、逐級消防安全責(zé)任落實情況、員工消防安全教育培訓(xùn)及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等信息資料，實時更新單位日常消防安全管理、消防安全“四個能力”建設(shè)等消防安全動態(tài)管理信息，健全完善“戶籍化”管理檔案。
(二)發(fā)揮消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。設(shè)有自動消防設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)委托消防設(shè)施維修保養(yǎng)機(jī)構(gòu)每月進(jìn)行一次維修保養(yǎng)，委托消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)每年至少進(jìn)行一次全面功能檢測，確保消防設(shè)施正常運行。人員密集場所應(yīng)當(dāng)委托電氣防火檢測機(jī)構(gòu)定期對電氣設(shè)施、線路等進(jìn)行電氣防火檢測?；馂?zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)委托消防安全評估機(jī)構(gòu)，每年對本單位消防安全管理體系運行情況進(jìn)行綜合評估。
(三)推廣使用先進(jìn)的消防設(shè)施設(shè)備。人員密集場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置智能應(yīng)急照明和疏散逃生引導(dǎo)系統(tǒng)、漏電火災(zāi)報警系統(tǒng)，配置必要的救生緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝置。按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不需要設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的人員密集場所，應(yīng)當(dāng)在容易發(fā)生火災(zāi)部位設(shè)置獨立式火災(zāi)探測報警器。老年公寓、寄宿制學(xué)校、幼兒園、福利院等特殊場所，應(yīng)當(dāng)每個房間設(shè)置獨立式火災(zāi)探測報警器。卡拉OK廳及其包房內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲音或者視像警報，保證在火災(zāi)發(fā)生初期，將各卡拉OK房間的畫面、音響消除，播送火災(zāi)警報，引導(dǎo)人員安全疏散。
五、嚴(yán)格消防監(jiān)督管理和責(zé)任追究
(一)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，要把消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作重要議事日程，定期研究部署，協(xié)調(diào)解決消防安全方面存在的重大問題。各級政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域消防安全第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實消防安全“一崗雙責(zé)”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的消防安全監(jiān)管，全面提升消防工作水平。
(二)加強(qiáng)行業(yè)部門監(jiān)督管理。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各行業(yè)主管部門要建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域消防工作機(jī)制，進(jìn)一步加大消防安全監(jiān)管力度，定期組織火災(zāi)隱患排查，及時研究解決本行業(yè)、本領(lǐng)域的消防安全重大問題。規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、文化、安監(jiān)、人防等部門要依法嚴(yán)把行政許可源頭，嚴(yán)防“先天性”火災(zāi)隱患。公安機(jī)關(guān)及其消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，依法查處消防違法行為，及時督促整改火災(zāi)隱患。
(三)嚴(yán)格事故責(zé)任追究。各單位因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對于發(fā)生重大及以上事故或者1年內(nèi)發(fā)生2次以上較大火災(zāi)事故的單位，以及存在重大火災(zāi)隱患整改不力的單位，由省級公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券、保險等主管部門通報，作為新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等的重要參考依據(jù)。
各級要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實際制定具體實施辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化對企事業(yè)單位消防安全工作的指導(dǎo)、督促和檢查，嚴(yán)格落實單位消防安全主體責(zé)任，打造平安和諧的消防安全環(huán)境。
???????????????????????????????????????????????????????? 山東省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????? 2015年11月14日
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抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
???????????????????????????????????????????????山東省人民政府辦公廳2015年11月17日印發(fā)